С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право»

^ С. В. Горовенко, И. К. Шабанова РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР

Инструкция: в статье рассматривается развитие административного расследования как первой стадии административно-юрисдикционного процесса. Определяются этапы раз-вития данного института, дается анализ С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» дореволюционного и русского законодательства, регламентирующего порядок воплощения административного расследования.

Annotation: The article examines the development of administrative investigation as the first stage of administrative – jurisdictional process. The author determines the stages of this С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» institute development, analyses the legislation system existing before the revolution and during the Soviet period as being an instrument of regulating the order of administrative investigation realization.

^ Ключевики: административное расследование, создание по вербованию С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» к административной ответственности, порядок наложения административных взысканий.

^ Key words: administrative investigation, the procedure of bringing to administrative responsibility, the procedure of imposing administrative sanctions.


Исследование института административного расследования как стадии процедуры С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» вербования к административной ответственности в историческом нюансе просит, сначала, найти момент зарождения данного явления. О появлении обозначенного института можно гласить только тогда, когда, во-1-х, административное право выделилось в самостоятельную ветвь С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» права. Во-2-х, когда в административном праве в качестве самостоятельного института стал работать институт административных правонарушений, как основание производства административного расследования [9, c. 4].

В Рф вопросы административного права стали предметом теоретической мысли позже, чем в С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» других странах. До XIX в. в Рф не было особых исследовательских работ по полицейскому праву. Исключительно в конце XVIII в. появились переводы зарубежных сочинений по полицейскому праву И. Юсти, Е. фон Зонненфельса С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» [7, c. 33; 10, c. 5]. Из законодательных актов, содержащие нормы, которые могут быть отнесены к предмету полицейского права, следует указать на регламент главному магистрату 1721 г. Петра I, которым были заложены базы исполнительной милиции [8, c. 67], и С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» Утомившись благочиния либо полицейский 1782 года [8, c. 95-97].

Основной вехой в развитии полицейского права стала судебная реформа 1864 г., после которой появились 1-ые труды по административному праву. Таким макаром, до 60-x годов XIX в. в С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» Рф отсутствовала доктрина административного права как самостоятельной отрасли права. Как следует, не выделялся институт административных правонарушений как основание для производства административного расследования.

После революции 1917 г., на наш взор, можно выделить С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» два шага становления института административного расследования как отдельной стадии производства по делам об административных правонарушениях. Выделение данных шагов обосновано степенью детализации процедуры воплощения административного расследования. 1-ый шаг, либо становление института административного расследования С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право», содержит в себе достаточно значимый просвет времени, начиная с 1917 г. и заканчивая 1999 г. 2-ой шаг, либо развитие рассматриваемого института, осуществляется по истинное время.

В 1-ые годы после революции органы русской власти С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» уделяли существенное внимание охране публичного порядка. Согласно ст. 25 Аннотации НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 г. «Об организации русской рабоче-крестьянской милиции», к предмету ведения русской милиции было отнесено составление протоколов о нарушении С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» порядка, грехах, проступках и происшествиях, как найденных самой милицией, так и сделавшихся ей известными по заявлению учреждений и лиц [4, c. 15]. В согласовании с Аннотацией дружиннику революционной охраны «О несении патрульно-постовой службы» от 24 июня С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» 1918 г., дружинники наделялись определенными правами в сфере административной юрисдикции. В основном это выражалось в задержании и доставлении лиц, нарушающих публичный порядок, для предстоящего разбирательства. Также дружинник имел право на задержание автомобилей С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» и экипажей при несоблюдении ими правил движения. Если задержание тс не выполнялось, то дружинник был должен записать его номер [3, c. 27-30].

Определенный энтузиазм вызывает ст. 13 Постановления СНК от 19 декабря 1919 г. «О запрещении на местности С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» РСФСР производства и реализации спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам алкоголесодержащих веществ» [4, c. 35]. Протоколы о проступках, предусмотренных данным постановлением, составлялись безотложно в месте обнаружения нарушения; в протоколе фиксировались: 1) время С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» и место составления протокола; 2) когда, где и кем найдено нарушение; 3) в чем оно состоит; 4) имя, отчество, фамилия, возраст, профессия и место проживания преступника; 5) имена, отчества, фамилии, возраст и место проживания С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» очевидцев и суть их показаний; 6) имена, отчества, фамилии и место проживания понятых и сведущих лиц и описание тех действий, при которых они присутствовали; 7) разъяснение преступника; 8) перечисление и подробное описание вещественных доказательств, отысканных и задержанных при С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» производстве расследования, и 9) какие конкретно задержаны предметы, когда, куда и кому сданы на хранение.

Приказ начальника милиции РСФСР от 6 декабря 1922 г. «О борьбе с детскою преступностью и детскими правонарушениями С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право»» указывал, что в случае отказа отдела образования либо детских приемных пт в приеме малышей, доставляемых милицией, согласно пт 2 данного приказа сотрудники милиции должны были составить протокол и навести его местному прокурору либо в народный С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» трибунал для вербования виноватых к легитимной ответственности [3, c. 154-155].

Если рассматривать соотношение уголовной и административной ответственности в этот период, то исполнительный комитет прямо указывал в неотклонимом постановлении на судебный либо административный порядок С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» наложения ответственности. В одних случаях мог быть определен по усмотрению или судебный, или административный порядок ответственности, в других только судебный, в-3-х – только административный порядок [9, c. 42]. Доказательством данного положения может служить С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» Аннотация НКВД и НКЮ РСФСР от 5 февраля 1927 г. «По борьбе с хулиганством» [3, c. 200, 201]. В случае совершения хулиганского поступка в критериях полной очевидности и бесспорности, органы милиции дознаний не проводят, а ограничиваются составлением С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» протокола с изложением в нем всех событий дела с указанием фамилии, имя, отчества и места жительства причастного к делу лица.

Во всех других случаях дознания проводятся органами милиции с большей быстротой. Составленные органами С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» милиции протоколы немедля направляются в дежурную камеру суда либо в соответственный нарсуд, если дело подлежит рассмотрению в порядке уголовного судопроизводства, либо в соответственный административный орган, если правонарушение предугадывает административный порядок ответственности С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право». Обозначенный выше протокол, в согласовании с п. 10 Аннотации, являлся исключительным основанием для наложения административных взысканий на виноватое лицо. Согласно примечанию к п. 9 Аннотации, был установлен облегченный порядок производства по делам об административных правонарушениях, который, как С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» и в текущее время, не предугадывал составление протоколов на месте совершения правонарушения. Штраф налагался на месте совершения деликта, о чем выдавалась квитанция.

Особенное значение в становлении как административно-юрисдикционного процесса, в С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» общем, так и административного расследования а именно сыграли декреты и постановления ВЦИК и СНК РСФСР о порядке наложения взысканий в административном порядке за нарушения неотклонимых постановлений. Первым нормативным актом, регулирующим этот С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» вопрос, стал Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1921 г. «О порядке наложения административных взысканий» [4, c. 51]. Статья 1 Декрета устанавливала, что административные взыскания налагаются на людей за нарушение неотклонимых постановлений местной власти. В административном порядке С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» были бы наложены последующие виды наказаний: а) лишение свободы сроком до 2-ух недель; б) предназначение на принудительные работы без лишения свободы сроком до 1-го месяца; в) штраф не выше 50 тыщ С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» рублей; г) предназначение заместо неисполненной повинности другой либо наложение штрафа в размере, не превосходящем пятикратной цены оплачиваемых по свободным ценам работ, подлежащих выполнению в порядке повинности.

Согласно ст. 4 Декрета, вербование к административной ответственности допускалось С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» в течение 1-го месяца со денька совершения проступка, после которого дело могло быть возбуждено только в судебном порядке. Тут стоит отметить, что в предстоящем этот срок пересматривался в сторону С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» роста. В качестве примера можно привести Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 24 марта 1924 г. [4, c. 97], который устанавливал, что срок давности наложения взысканий в административном порядке продлевается до 2-ух месяцев в тех местностях, где такое С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» продление является нужным в силу местных критерий (отдаленности расстояний, затруднительности сообщений и особенных временных событий, препятствующих обычной работе административных органов).

В согласовании со ст. 7 Постановления о порядке издания неотклонимых постановлений и о наложении С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» за их нарушение взысканий в административном порядке, утвержденным Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 27 июля 1922 г. [4, c. 78], в случае нарушения неотклонимого постановления составлялся протокол, который подписывался уполномоченным должностным лицом С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право», а равно нарушителем и очевидцем. В случае отказа нарушителя подписать протокол, данное событие заносилось в протокол с указанием мотивов отказа. Отказ нарушителя в подписании протокола не останавливал его направление по подведомственности.

Статья 1 Декрета С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1924 г. [4, c. 111] «О порядке наложения административных взысканий за нарушение неотклонимых постановлений, устанавливающих правила уличного движения и порядка в публичных местах», указывала, что сотрудники милиции, на которых возложено С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» конкретное наблюдение за уличным движением и порядком в публичных местах, могут взыскивать штраф на месте совершения правонарушения за нарушения неотклонимых постановлений, устанавливающих правила уличного движения и порядка в публичных местах С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право».

Значительную роль в развитии административно-юрисдикционного процесса сыграл Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 28 июня 1926 г. [4, c. 132-139] «Об утверждении положения об издании местными исполнительными комитетами и городскими советами неотклонимых постановлений и о наложении С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» за их нарушение взысканий в административном порядке». Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1927 г. «О дополнении ст. 36 Положения об издании местными исполнительными комитетами и городскими советами неотклонимых постановлений и о наложении С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» за их нарушение взысканий в административном порядке» [4, c. 168] указывалось, что создание дела по наложению административного наказания в виде штрафа должно быть закончено в течение шестимесячного срока со денька совершения нарушения, по С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» истечению которого дело подлежит прекращению. В предстоящем было приято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 марта 1931 г. «Об утверждении положения об издании местными исполкомами и советами неотклонимых постановлений и о наложении за С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» их нарушение взысканий в административном порядке» [4, c. 224-230], которое также регулировало вопросы вербования к административной ответственности.

Что касается кодекса РСФСР об административных правонарушениях, то тут стоит отметить последующее. Начальный проект кодекса 1924 г. предугадывал 8 частей, в которые С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» должны были войти вопросы как общего административного права, так и охраны публичного порядка административными мерами, но в процессе предстоящей работы содержание кодекса все более сужалось и, в конце концов, перевоплотился в утомившись С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» НКВД по охране публичного порядка. Это наглядно указывало на репрессивный наклон в содержании административного права и вообщем, и в осознании административных правонарушений а именно [9, c. 46, 48]1.

В течение следующих десятилетий существенных конфигураций С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» в процедуре вербования к административной ответственности не наблюдалось. Предстоящим толчком в развитии процедуры административного расследования послужило принятие Верховным Советом СССР 23 октября 1980 г. «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право»» [2, ст. 909] и Кодекса РСФСР об административных отношениях (с следующими переменами) [1, ст. 909]. Все же, невзирая на то, что принятие обозначенных нормативных актов оказало существенное воздействие на развитие института административной ответственности, регламентация воплощения административного С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» расследования не была довольно точной.

Началом второго шага развития процедуры административного расследования является, на наш взор, приятие Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 143-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и личных С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» бизнесменов за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, спиртной и алкоголесодержащей продукции» (дальше – Закон) [6, ст. 3476]. Данный закон принципно отличался от ранее действовавшего законодательства, регламентировавшего порядок проведения административного расследования тем, что С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» детально обусловил функцию предназначения, дизайна и проведения административного расследования.

Статья 18 данного закона явилась прототипом института административного расследования, закрепленного в ст. 28.7. КоАП РФ. По обозначенной статье административное расследование также являлось дополнительной С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» проверкой выявленного правонарушения в обозначенной области. Также как и ч. 1 ст. 28.7. КоАП РФ, в качестве процессуальных оснований предназначения административного расследования ч. 1 ст. 18 Закона предугадывала создание экспертиз, также других сопряженных с большой издержкой С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» времени трудозатратных и сложных процессуальных действий. Срок производства административного расследования составлял один месяц после возбуждения дела. В исключительных случаях этот срок мог быть по письменному ходатайству продлен вышестоящим должностным лицом еще на один месяц. По С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» окончании административного расследования составлялся протокол об административном правонарушении. По сопоставлению с действующим в то время КоАП РСФСР ст. 15 Закона нормативно закрепляла поводы и основания возбуждения дела об административном правонарушении С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право». Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являлись:

Дело об административном правонарушении числилось возбужденным с момента составления протокола о совершении административного правонарушения либо вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» административном правонарушении, а по мере надобности проведения административного расследования, дело об административном правонарушении числилось возбужденным с момента вынесения решения о возбуждении дела об административном правонарушении. В случае отказа в С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» возбуждении дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом выносилось мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Обозначенное определение могло быть обжаловано заинтересованным лицом в трибунал либо вышестоящий орган (вышестоящему С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» должностному лицу). Вступление в силу КоАП РФ продолжило шаг совершенствования процедуры административного расследования.


Литература

1. Ведомости Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1984. N 27.

2. Ведомости Верховного Совета СССР, 1980. № 44.

3. Полиция. Документы и материалы. – Саратов, 2002.

4. Сборник законодательных документов по С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» вопросам организации и деятельности русской милиции (1917-1934 гг.). – М., 1957.

5. Свод законов СССР. Т. 2., М., 1984.

6. Собрание законодательства Русской Федерации от 12 июля 1999. N 28.

7. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. – М., 2002.

8. Милиция Рф. Документы и С. В. Горовенко, И. К. Шабанова - А38 академический вестник №1(15) – серия «Право» материалы. – Саратов, 2002.

9. Честнов И.И. Институт административных правонарушений в системе права. Дис. … к.ю.н. – СПб., 1994.




s-pricelom-na-semyu-g-n-grishin-predsedatel-soveta-mezhdunarodnoj-blagotvoritelnoj-obshestvennoj-organizacii.html
s-princessi-ispanii-snyali-podozreniya-v-korrupcii-argumenti-i-fakti-moskva-18-01-05-2013-c-34.html
s-privodyat-i-odnovremenno-sgibayut-bedro-sleduyushie-mishci.html